Likvidace ropných produktů a ropných odpadů: sběr, zpracování, neutralizace

Odpad obsahující olej je nebezpečný pro životní prostředí, proto zákon upravuje jeho likvidaci. Tento proces lze zadat smluvně s recyklačními společnostmi nebo můžete odpad zlikvidovat sami. Podívejme se, kdy je která možnost výhodnější a co potřebujete vědět, abyste nedostali pokutu.

<b>Co zahrnuje odpadní ropné produkty?</b>

Odpadní ropné produkty zahrnují látky vznikající při výrobě, skladování, přepravě nebo používání ropných produktů. Jedná se o vrtné kaly po vrtání studní, ropné kaly, usazeniny uvnitř nádrží pro skladování topného oleje, nafty nebo benzínu.

Patří sem také ropné produkty, které ztratily svou obchodní kvalitu: použitý motorový olej, řezná kapalina, shromážděné po úniku ropy. Jiným způsobem lze takový odpad nazvat obsahující olej nebo olej.

<b>Hlavní zdroje zaolejovaného odpadu</b>

Existuje šest zdrojů ropného odpadu (OCW): vrtání studní, těžba ropy a plynu, jejich skladování a přeprava, zpracování kovů, čištění ropných skvrn.

Hlavní zdroje DPH:

<b>Recyklace</b>

Recyklace, neutralizace, likvidace – tyto pojmy se často používají jako synonyma pro likvidaci. Rozdíly mezi nimi nejsou tak velké, ale federální zákon č. 89 „O odpadech z výroby a spotřeby“ je odděluje.

Recyklace, recyklace, neutralizace, zakopání – jaký je rozdíl?

Neutralizace odpad pomáhá snižovat jejich objem a také snižuje jejich složení a fyzikální a chemické vlastnosti, které jsou méně škodlivé pro životní prostředí. Neutralizace se provádí před likvidací, obvykle odpařením nebo chemickým ošetřením činidly. To pomáhá šetřit peníze, protože čím menší je objem odpadu a čím je méně nebezpečný, tím levnější je jeho likvidace a následné zakopání.

Recyklace – jedná se o procesy, v jejichž důsledku lze odpady znovu využít k určenému účelu (recyklace), po přípravě (regeneraci) vrátit do výrobního cyklu nebo z nich získat užitečné složky (regenerace). Hlavními způsoby likvidace jsou pyrolýza a zplyňování.

V dopise Rosprirodnadzoru ze dne 28.03.2017. března XNUMX „O zavádění standardů recyklace tepelným zpracováním odpadu“ se uznává, že recyklace není totožná s neutralizací. Společnost RPN proto neuznává dodržování standardů recyklace (procento odpadu z produktu, který je třeba zlikvidovat) metodami likvidace.

Federální zákon č. 89 nezmiňuje recyklace , ale hovoří o recyklaci, jednom z typů likvidace. Jedná se o recyklaci – přeměnu zbytků a zboží z výroby na recyklovatelné materiály, energii nebo produkty. Existuje mnoho technologií pro zpracování odpadních ropných produktů: sedimenty z ropných nádrží se zpracovávají na střešní krytinu, z topného oleje na asfalt a cihly se získávají z ropných kalů z úpraven vod.

Co se nedá recyklovat, to se přenese pohřbení aby se do životního prostředí nedostaly škodlivé látky. Například ropný kal lze vysušit a zahrabat v kalové jámě nebo spálit v peci a poté je popel pohřben na skládce.

Skládkování odpadu je nejméně ekologická varianta. Přestože recyklace obecně a zejména recyklace nevyvolává statisticky významné účinky, je aktivně využívána. Podle ministerstva přírodních zdrojů bylo v roce 2019 v Rusku zakopáno asi 90 % odpadu a existuje již více než 14 000 velkých legálních skládek a skládek, jejichž celková plocha je 4 miliony hektarů a trend každoročního nárůstu plochy o 0,4 milionu hektarů stále pokračuje.

Jak likvidovat zaolejovaný odpad

V závislosti na objemu NSO mají podniky dvě možnosti: předat je recyklačním společnostem nebo je zlikvidovat samy.

Přeneste do recyklátorů. Recyklační společnost NSO odstraní, zneškodní, zlikviduje a zakope a společnosti bude stačit pouze zaplatit za tyto služby. To je výhodné, pokud je objem NSO malý. Pokud například vezmeme použitou chladicí kapalinu, pak 60 m³ za měsíc bude považováno za malý objem.

Rosprirodnadzor považuje smlouvy s recyklátory bez licencí za neplatné a transakci podle této smlouvy považuje za neplatnou. Můžete si ověřit licenci potenciálního dodavatele likvidace ropného odpadu na webu RPN

Samorecyklace ropných produktů. Velké objemy NSO nejsou jediným faktorem určujícím volbu. Společnost potřebuje odhadnout náklady na získání licence, nákup vybavení, najmutí kvalifikovaného personálu, návrh a výstavbu recyklačního místa. Pokud se ukáže, že je to výhodnější než služby recyklační společnosti, můžete se připravit na získání potřebných povolovacích dokumentů.

Nejprve musíte získat licenci od společnosti Rospotrebnadzor pro ty typy činností nakládání s odpady, které bude podnik provádět – sběr, likvidace, neutralizace, zpracování, odstranění, likvidace. Pro odpady třídy nebezpečnosti I–IV je vyžadována licence, pro třídu III–IV NSO. Pro nedostatek licence stanoví federální zákon č. 89 správní odpovědnost: podle zákoníku o správních deliktech, čl. 8.2. pro fyzické osoby – pokuta až 50 000 rublů, pro právnické osoby – až 250 000 rublů nebo pozastavení práce až na tři měsíce.

Federální zákon č. 89 vyžaduje, aby recyklační společnost:

• specializované prostory, stavba nebo jiné místo;
• specializované vybavení;
• úředně zaměstnaný personál s osvědčením potvrzujícím jejich kvalifikaci pro práci s odpady I.–IV.

Před výstavbou místa pro neutralizaci a likvidaci ropných produktů musí podle federálního zákona „O expertíze na životní prostředí“ jejich projekt získat kladný závěr od expertizy na životní prostředí. A pokud plánujete zpracovávat recyklovatelné materiály, musíte pro produkty z nich získané vypracovat technické specifikace, které budou podrobně popisovat způsoby zpracování ropného odpadu.

Jak snížit náklady na likvidaci

Když podnik sám neutralizuje, recykluje a likviduje oxid uhličitý, důležitou otázkou je, jak snížit objem odpadních ropných produktů, které nelze zlikvidovat a jsou odeslány k likvidaci. Čím méně odpadu zbývá k likvidaci, tím levnější je jeho odvoz na skládku.

Minimalizace tohoto zbytku je ovlivněna procesem neutralizace. Spalování odpadu, odpařování, chemický rozklad jsou hlavní metody v podnicích. Chcete-li zvolit ekonomickou a efektivní metodu, musíte vzít v úvahu složení a objem nerelevantních materiálů v konkrétním podniku.

Zde jsme popsali, jak lze činidla použít k neutralizaci použitého chladiva tak, aby výstupem byl odpad rovnající se 0,5–1 % původního objemu.

Porovnání průměrných nákladů na likvidaci

Výkon

NSO je povinným vedlejším produktem těžby ropy a plynu, jejich skladování, logistiky a odstraňování úniků. Kromě toho sem patří odpadní ropné produkty, které ztratily své obchodní vlastnosti.

NSO patří do odpadů třídy nebezpečnosti III–IV, takže nakládání s nimi – přeprava, skladování, neutralizace, likvidace, zakopávání – musí být povoleno zákonem. Nemůžete je jednoduše hodit do vody nebo půdy – tyto látky budou otravovat životní prostředí minimálně na 10 let. Za nesprávnou likvidaci hrozí i pokuta. Podnik, kde je odpad, proto buď provádí všechny postupy sám, nebo je zadává recyklační firmě.

Pokud je pro podnik výhodnější mít vlastní místo pro neutralizaci a likvidaci ropných produktů, bude to vyžadovat získání licence a kladný závěr z hodnocení životního prostředí od Rosprirodnadzor. Kromě toho budete muset najmout kvalifikovaný personál, a pokud se plánuje recyklace, musíte vyvinout specifikace pro produkty získané z recyklovaných materiálů.

Usnesením vlády Ruské federace ze dne 25.07.2017 č. 1589-r byl schválen Seznam druhů odpadů z výroby a spotřeby, které zahrnují užitné složky, jejichž nakládání je zakázáno (dále jen Seznam odpadů).

Ustanovení Seznamu odpadů stanoví provedení zákazu nakládání s některými druhy odpadů ve třech etapách:

1) с 01.01.2018 Je zakázáno zakopávat kovový šrot, rtuť, zářivky a LED svítidla, jakož i odpad rtuťových teploměrů a ventilů;

2) с 01.01.2019 — obaly a nádoby ze skla, polyetylenu a polypropylenu, pneumatiky a pryžové pneumatiky, duše a pneumatiky z nich, jakož i papírový odpad;

3) с 01.01.2021 — Bankomaty, mobilní telefony, rádia, modemy, profesionální hlasové záznamníky, barometry, mikrovlnné trouby, tiskárny, skenery, počítačové systémové jednotky a kalkulačky.

Celkem seznam obsahuje 182 položek odpadů s odpovídajícími kódy z federálního katalogu klasifikace odpadů[1] podle čl. 20 spolkového zákona ze dne 24.06.1998 č. 89-FZ „o odpadech z výroby a spotřeby“ (ve znění pozdějších předpisů ze dne 28.12.2016; dále jen spolkový zákon č. 89-FZ).

<strong>Co stanoví federální zákon č. 89-FZ?</strong>

Podle části 8 Čl. 12 federálního zákona č. 89-FZ nakládání s odpady obsahujícími užitečné složky, předmětem likvidace, je zakázáno. Seznam druhů odpadů, které obsahují užitečné složky, jejichž zneškodňování je zakázáno, stanoví vláda Ruské federace (článek 8 část 12 federálního zákona č. 89-FZ vstoupila v platnost dne 01.01.2017).

Ve druhé větě 8. části výše uvedeného článku tedy slova chybí „podléhá likvidaci“, což významně ovlivňuje účel tvorby a obsah takového seznamu.

Vyloučení specifikovaných slov z názvu seznamu umožňuje nejen nakládání s druhy odpadů v něm uvedených (podle logiky federálního zákona č. 89-FZ), ale také odstraňování a skladování specifikovaného odpadu, protože je zakázáno pouze jejich pohřbívání.

Kromě toho v Čl. Článek 5 federálního zákona č. 89-FZ uvádí, že pravomoci Ruské federace v oblasti nakládání s odpady zahrnují stanovení seznamu druhů odpadů, jejichž odstraňování je zakázáno. Uvedená formulace však slova neobsahuje „podléhá likvidaci“ и „užitečné komponenty“, což formálně znamená oprávnění vlády Ruské federace vydat nějaký jiný seznam odpadů, jejichž nakládání je zakázáno.

Navíc rozbor vztahu mezi členy věty v části 8 čl. 12 federálního zákona č. 89-FZ naznačuje, že v prvním případě je pohřbívání zakázáno odpada ve druhém – užitečné složky obsažené v odpadu. Přečtěte si a přesvědčte se sami: na úrovni federálního zákona č. 89-FZ neexistuje jasná představa o tom, co přesně by mělo být zakázáno pohřbívání – odpad nebo užitečné součásti.

Chyby federálního zákona č. 89-FZ byly složitě opraveny na podřízené legislativní úrovni. Seznam odpadů zahrnuje nejen „druhy odpadu“a „druhy výrobního a spotřebního odpadu“ a s největší pravděpodobností zakazuje pohřbívání přesně „užitečné komponenty“ (soudím podle názvu). Povinný požadavek využití užitečných složek odpadu v názvu Seznamu odpadů Ne.

Sovětský a ruský překladatel a lingvista D.E. Rosenthal ve své knize „Mluv a piš rusky správně“ upozorňuje na následující: „Slova sama o sobě nevyjadřují myšlenky. Jsou pouze stavebním materiálem pro návrh. A pouze pokud jsou zahrnuty do věty, získají potřebnou formu a jsou uspořádány ve správném pořadí, mohou splnit svůj účel – vyjádřit myšlenky, pocity, vůli“[2]. A dále: „Bez ohledu na svůj typ a charakter (popis, vyprávění, zdůvodnění) musí text představovat ucelený celek, stmelený obsahem i formou, a nikoli nahodilé vedle sebe špatně slícované části“[3].

Zdá se, že tato jednoduchá pravidla platí stejně pro školní eseje, umělecká díla a texty regulačních právních aktů.

<strong>Historický exkurz: kdo a jak vytvořil Seznam</strong> <strong>odpad?</strong>

Dříve ministerstvo přírodních zdrojů Ruska v souladu s čl. 12 federálního zákona č. 89-FZ vypracoval návrh usnesení vlády Ruské federace „O schválení Seznamu druhů odpadů, které obsahují užitečné složky, jejichž odstraňování je zakázáno“ [4] (dále jen návrh zákona).

Dne 15.09.2016. září 5 byla na oficiálních stránkách resortu zveřejněna první tisková zpráva k návrhu zákona, podle které je účelem navrhované úpravy „stimulace průmyslu nakládání s odpady“[XNUMX].

Podle prohlášení šéfa Ministerstva přírodních zdrojů Ruska S.E. Donskoy, nabytím účinnosti návrhu zákona by mělo dojít ke „zvýšení objemu zpracování druhů odpadů, které tvoří hlavní podíl na celkovém objemu tuhého komunálního odpadu, již dnes se zpracovávají. Seznam zboží, které musí být zlikvidováno poté, co ztratilo své spotřebitelské vlastnosti, zahrnuje především: železné a neželezné kovy, papír, lepenku, polymery, sklo, textil, pryž a baterie“[6].

Již ve fázi přípravy návrhu zákona tedy bylo hlavním účelem jeho přijetí likvidace určitých druhů odpadů obsažených v TKO (jako směs odpadů). To znamená, že od okamžiku nabytí platnosti Seznamu odpadů TKO se musí třídit (alespoň tak to vidí vývojář).

Jak si pamatujeme, datum vstupu v platnost návrhu zákona bylo původně naplánováno na 01.01.2017. 01.01.2018. 2018, ale uvedené datum bylo odloženo na 2020. 2019. 2021. Po této změně byly termíny nabytí účinnosti jednotlivých ustanovení posunuty z let XNUMX a XNUMX na roky XNUMX a XNUMX. respektive.

Skupina netříděných odpadů, jejichž zákaz nakládání se plánoval zavést v návrhu zákona od 01.01.2024. XNUMX. XNUMX, není zařazena do schváleného Seznamu odpadů.

Informační zpráva dále uvádí, že federální zákon č. 89-FZ „stanoví mechanismy pro vytváření infrastruktury pro likvidaci odpadu. Mezi ně patří zejména mechanismus rozšířené odpovědnosti výrobce, podle kterého jsou výrobci a dovozci zboží povinni zajistit nakládání s odpady z použití tohoto zboží v souladu s nakládacími normami.“

Zároveň „vytvoření seznamu druhů odpadů, které obsahují užitečné složky, jejichž zneškodňování je zakázáno, zajistí vytvoření infrastrukturních zařízení pro likvidaci odpadů na území ustavujících subjektů Ruské federace. Toto opatření navíc regionům usnadní přijetí postupu pro sběr (včetně odděleného sběru) TKO, který obsahuje užitečné složky, které se likvidují a je zakázáno je pohřbívat“[7].

<strong>Seznam odpadu vstoupí v platnost: jaké mohou být důsledky?</strong>

Pokud schválení postupu při svozu TKO (včetně jeho odděleného sběru) skutečně spadá do pravomocí subjekty Ruské federace (článek 6 federálního zákona č. 89-FZ), vytvoření zařízení na likvidaci odpadu je jedním ze způsobů, jak zajistit dodržování norem nakládání s odpady výrobci a dovozci zboží (Část 4 článku 24.2 federálního zákona č. 89-FZ).

Ruské ministerstvo přírodních zdrojů po provedení reformy v sektoru odpadového hospodářství očekává, že přiláká investice do výstavby zařízení na likvidaci odpadu. Potvrzují to slova vedoucího oddělení S.E. Donskoy: „Zákaz se zavádí po etapách, aby se mohla vytvořit nabídka na zpracovatelském trhu“[8]. Domníváme se, že zavedení takového zákazu uměle vytváří poptávku po službách odpadových společností, které se nemusí pouštět do výstavby nových infrastrukturních zařízení, ale spíše v návaznosti na nárůst poptávky celkem rozumně zdražují své služby. Výrobci a dovozci zboží se opět ocitnou v nejzranitelnější pozici.

Vše však není tak jednoduché. Ustanovení 10 Čl. 24.5 federálního zákona č. 89-FZ stanoví, že finanční prostředky přijaté z federálního rozpočtu jako úhrada ekologického poplatku jsou vynakládány na realizaci státních programů Ruské federace ve formě poskytování dotací subjektům Ruské federace na provádění inženýrských průzkumů, přípravu projektové dokumentace pro výstavbu zařízení sloužících ke zpracování, likvidaci odpadů, zařízení na likvidaci odpadů, na výstavbu a vybavení těchto zařízení.

Při absenci specifikovaných dokumentů není možné provést konkurenční výběr regionálních operátorů. K 01.08.2017 byli regionální operátoři identifikováni pouze v 10 subjektech Ruské federace: Kamčatka, Krasnodar, Stavropolský kraj, Ivanovo, Astrachaň, Čeljabinsk, Voroněžské oblasti, Kalmycká republika, Mordovská republika a město Sevastopol.

REFERENCE

Ministerstvo přírodních zdrojů Amurské oblasti zpracovalo návrh Regionálního programu odpadového hospodářství, včetně tuhého komunálního odpadu, v Amurské oblasti na období 2018–2028[9] (dále jen návrh programu). Návrh programu obsahuje popis, systém klíčových aktivit, akcí a plánovaných ukazatelů, zajištění zdrojů a prognózní (referenční) vyhodnocení výdajů na realizaci aktivit, dále postup při poskytování dotací do rozpočtů obcí na podporu krajských projektů v oblasti odpadového hospodářství a odstraňování nahromaděných ekologických škod.
Návrh programu není dostatečně přesně formulován prioritní směr státní politiky (veřejná politika obecně nebo veřejná politika v oblasti nakládání s odpady? — Cca. autor): tvůrci návrhu programu jej považují za „radikální změnu současné situace v oblasti odpadového hospodářství“. Podobnou poznámku lze učinit k formulovanému cíle programu — „prevence škodlivých účinků odpadů z výroby a spotřeby na lidské zdraví a životní prostředí, jakož i zapojení takového odpadu do hospodářského oběhu jako doplňkových zdrojů surovin“.
Zdroje tvorby tuhého komunálního odpadu v Amurské oblasti jsou rozděleny do dvou skupin: obytné budovy a ostatní (zdravotnická zařízení, průmyslová, obchodní, administrativní, společensky významná zařízení atd.). Podle statistik vzniká v Amurské oblasti ročně až 500 druhů odpadů o celkovém objemu více než 2300 75 tisíc tun, z toho 700 % tvoří TKO. V kraji je XNUMX nepovolených skládek.
Návrh programu zahrnuje mezi činnosti v oblasti odpadového hospodářství výstavbu skládek pro ukládání a ukládání odpadů z výroby a spotřeby, výstavbu komplexů na zpracování odpadů a linek na třídění odpadů.
Navzdory skutečnosti, že návrh programu počítá s poskytováním zdrojů, mohou nastat případy, kdy budou uvedené zdroje chybět nebo budou minimální. Podle návrhu programu „může být toto riziko částečně minimalizováno aktivnějším využíváním environmentálních pobídkových opatření pro ekonomické subjekty k realizaci činností v oblasti nakládání s odpady“. V tomto případě není jasné, jaká environmentální pobídková opatření jsou v návrhu programu diskutována.

Seznam odpadů však i s přihlédnutím k aktuálním předpisům představuje pro podnikatelské subjekty vážnou administrativní bariéru. Pokud nařízení vlády Ruské federace ze dne 04.12.2015 č. 2491-r stanovilo normy pro nakládání s odpady z používání zboží pro období 2015–2017. ve výši 0 až 20 %, pak Seznam odpadů kromě schválených norem nakládání s odpady z používání zboží fakticky stanovuje normu nakládání pro jednotlivé skupiny odpadů ve výši 100 %.

Ustanovení Seznamu odpadů se vztahují na některé druhy odpadů separované z celkové hmotnosti TKO (v druhém sloupci Seznamu odpadů jsou uvedeny kódy podle Federální klasifikace odpadů). Po nabytí platnosti Seznamu odpadů však může nastat situace, kdy zařízení na zneškodňování odpadů odmítnou přijmout odpad k zakopání bez ohledu na formu přepravy – čisté nebo směsné.

Navíc nelze určit okamžik splnění povinnosti a míru jejího splnění jednotlivým ekonomickým subjektem, neboť není jasné, jakým způsobem ekonomické subjekty potvrdí splnění povinnosti zařadit odpady uvedené v Seznamu odpadů do procesu odstraňování. Sledování implementace zavedeného požadavku se proto jeví jako neúčinné.

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace, které schválily územní plány, jsou nuceny je přepracovat s přihlédnutím k ustanovením Seznamu odpadů. Změny v územních plánech a regionálních programech budou zase znamenat potřebu revize závazků ze státních (obecních) a obchodních smluv na výstavbu zařízení infrastruktury pro odstraňování odpadů.

Jsme přesvědčeni, že likvidace odpadu je vhodná pouze v případě, že je nákladově efektivní. Ekonomicky efektivní typ činnosti zároveň nevyžaduje administrativní regulaci, protože je výhodný pro účastníky trhu. Stanovení norem pro nakládání se zbožím a obaly je poměrně přísným mechanismem, jehož cílem je postupné snižování množství odpadů ukládaných do specializovaných skladů, a tedy snížení či úplné zrušení procesu odstraňování odpadů.

Vzhledem k tomu, že Seznam odpadů zvažovaný v tomto článku neduplikuje ustanovení Seznamu hotových výrobků včetně obalů, které podléhají likvidaci poté, co ztratí své spotřebitelské vlastnosti, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 24.09.2015 č. 1886-r (ve znění ze dne 04.05.2017; dále jen Seznam zboží), pak nastává následující situace:

1) zákaz nakládání s některými druhy odpadů představuje standard nakládání s odpady ve výši 100 % nad rámec již schválených norem pro nakládání s odpady z používání zboží (rozšíření původního Seznamu zboží);

2) odpovědnost za zajištění standardu nakládání s některými druhy odpadů ve výši 100 % není nikomu uložena (zajištění standardu nakládání s odpady z používání zboží je uloženo výrobcům a dovozcům zboží);

3) kontrolu nad zajištěním standardu nakládání s některými druhy odpadů ve výši 100 % současná legislativa nestanoví (hlášení, hlášení apod.);

4) Výrobci a dovozci zboží platí ekologický poplatek dle Seznamu zboží, avšak prostředky vybrané z úhrady ekologického poplatku jdou na financování výstavby infrastrukturních zařízení pro likvidaci zcela jiných druhů odpadů, uvedených nikoli v Seznamu zboží, ale v Seznamu odpadů.

[1] Federální klasifikační katalog odpadů (dále jen FCWC) byl schválen nařízením Rosprirodnadzor ze dne 22.05.2017 č. 242.

[2] Rosenthal D.E. Mluvte a pište správně rusky. M., 2016. S. 182–183.